技術(shù)

      政府采購(gòu)效率的提高一直是大家比較關(guān)注的問(wèn)題。由于采購(gòu)人采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)、隨意性大、變更頻繁等客觀因素的存在，一定程度上干擾了采購(gòu)效率的提高，同時(shí)還給采購(gòu)中心以無(wú)形的壓力，行風(fēng)評(píng)議時(shí)所謂“采購(gòu)時(shí)效差”等問(wèn)題時(shí)時(shí)被提及，使真正按規(guī)定時(shí)限要求規(guī)范操作的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)形象受到貶損。采購(gòu)中心要堅(jiān)持原則，而采購(gòu)人要突破法律規(guī)定的時(shí)限，其實(shí)這是一對(duì)矛盾，怎樣正確處理這對(duì)矛盾，兼顧公平與效率，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。由于行政機(jī)關(guān)辦事效率不高，拖拉延誤現(xiàn)象嚴(yán)重，行政審批機(jī)構(gòu)設(shè)立與日?qǐng)?bào)日清審核制度的應(yīng)運(yùn)而生，愈加凸顯政府采購(gòu)“時(shí)效瓶頸”，而政府采購(gòu)法為體現(xiàn)“三公一誠(chéng)信”原則，對(duì)采購(gòu)時(shí)限有明確規(guī)定：實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的自標(biāo)書發(fā)放之日起至開標(biāo)截止時(shí)間至少二十日，資格預(yù)審公告時(shí)間必須有七個(gè)工作日，中標(biāo)公告發(fā)布也要有七個(gè)工作日，這些硬性規(guī)定與社會(huì)各行業(yè)追求的效率原則似乎格格不入。政府采購(gòu)作為特殊行業(yè)與新生事物，如何提高工作效率，尋找原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，筆者提出以下六點(diǎn)設(shè)想。

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　　一、提高思想認(rèn)識(shí)是采購(gòu)效率提高的首要條件。政府采購(gòu)效率應(yīng)該是一個(gè)綜合指標(biāo)，包涵政府采購(gòu)成功率、被投訴率及有效處理率、采購(gòu)時(shí)效性、采購(gòu)質(zhì)量與社會(huì)滿意度等。政府采購(gòu)是規(guī)范與效率的統(tǒng)一，采購(gòu)方式、公告時(shí)限、工作規(guī)范性等方面的硬性規(guī)定，都是為了保證政府采購(gòu)原則得到充分體現(xiàn)，目的是給供應(yīng)商充足的信息知情權(quán)、投標(biāo)準(zhǔn)備期、投訴響應(yīng)權(quán)。采購(gòu)人不能以采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)為借口而對(duì)采購(gòu)效率提出異議，時(shí)效性雖然是采購(gòu)效率的重要組成部分，但采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)程序與時(shí)間范圍是保證采購(gòu)效率與公平的必然要求，采購(gòu)人應(yīng)確立采購(gòu)預(yù)算意識(shí)，采購(gòu)工作早作謀劃，要正確認(rèn)識(shí)采購(gòu)效率的本質(zhì)含義，規(guī)范自己的言行，以寬容、理解、支持的態(tài)度對(duì)待采購(gòu)中心工作。采購(gòu)機(jī)構(gòu)也要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，頂住各方壓力，并耐心做好解釋說(shuō)明工作，尋求社會(huì)各界的支持，規(guī)范細(xì)致地做好采購(gòu)工作，打好成功率。

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　　二、確定正確的采購(gòu)方式是提高采購(gòu)效率的前提。目前政府采購(gòu)法實(shí)行的五種采購(gòu)方式中，公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)限較長(zhǎng)，但公開、公平、公正原則體現(xiàn)得最為充分，公開招標(biāo)要成為招標(biāo)的重要方式。公開招標(biāo)有限額要求，這在各地政府頒布的集中采購(gòu)目錄中有明確的規(guī)定，另外四種采購(gòu)方式限額未作具體規(guī)定，這就為提高采購(gòu)時(shí)效提供了契機(jī)。采購(gòu)方式的確定很有學(xué)問(wèn)，具體操作人員要具備政府采購(gòu)操作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)的能力和能體現(xiàn)采購(gòu)工作公平與效率的素質(zhì)，確定的招標(biāo)形式既要符合法定的選擇標(biāo)準(zhǔn)，又能提高辦事效率，這才是最高境界。審定采購(gòu)方式要掌握靈活性原則，對(duì)于某些配置型號(hào)固定的項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)采購(gòu)代替邀請(qǐng)招標(biāo)，這樣一來(lái)將會(huì)節(jié)省大量時(shí)間而又能充分滿足“三公”原則，供應(yīng)商、采購(gòu)人都會(huì)很滿意。對(duì)于某些特殊的項(xiàng)目，時(shí)限緊迫，而限額低于公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，可以選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判，就能極大地提高辦事效率，而又不失公平競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。因此在不違背采購(gòu)法與具體實(shí)施方案的前提下，提高政府采購(gòu)效率是有空間的，采購(gòu)當(dāng)事人大有作為。

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　　三、采購(gòu)文本制作精細(xì)完備程度是提高采購(gòu)效率的基礎(chǔ)。采購(gòu)文本包括標(biāo)書、評(píng)分辦法、補(bǔ)充文件等，標(biāo)書制作要全面細(xì)致、無(wú)歧視性條款、操作性強(qiáng);評(píng)分辦法制作要科學(xué)合理、緊扣標(biāo)書內(nèi)容，全面反映項(xiàng)目特點(diǎn)與采購(gòu)人實(shí)際要求等，這些要求是采購(gòu)活動(dòng)成功的關(guān)鍵，也是在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成采購(gòu)任務(wù)的關(guān)鍵。一旦文本制作達(dá)到理想效果，采購(gòu)組織過(guò)程規(guī)范、嚴(yán)密、公正，就能確保采購(gòu)活動(dòng)圓滿成功，使采購(gòu)當(dāng)事人滿意，避免了操作不當(dāng)而引發(fā)的不滿與投訴行為。我們知道一旦發(fā)生投訴行為采購(gòu)項(xiàng)目就要進(jìn)入法定調(diào)查期，處理時(shí)限較長(zhǎng)，就會(huì)影響到政府采購(gòu)效率提高。

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　　四、工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)是提高采購(gòu)效率的有力保障。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員素質(zhì)高低，直接決定著采購(gòu)效率的高低，政府采購(gòu)追求的高效與公平相當(dāng)程度上體現(xiàn)在工作人員日常事務(wù)性的流程中，政府采購(gòu)既是政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，同時(shí)又是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的流水作業(yè)，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)影響全局，如標(biāo)書發(fā)放時(shí)的疏漏、資質(zhì)審核不嚴(yán)、標(biāo)書不蓋公章、信息發(fā)布失誤、傳真失真等，任何一項(xiàng)采購(gòu)事務(wù)，哪怕是細(xì)枝小節(jié)問(wèn)題，都是政府采購(gòu)鏈條上的一個(gè)個(gè)環(huán)，一旦脫節(jié)將會(huì)直接影響采購(gòu)工作的順暢進(jìn)行，將會(huì)發(fā)生意想不到的事情。另外職業(yè)道德素質(zhì)、敬業(yè)心、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、吃苦耐勞素質(zhì)等也是重要指標(biāo)，制約著工作效率的方方面面，值得重視。

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　　五、計(jì)劃性與規(guī)模效應(yīng)是提高采購(gòu)效率的根本途徑。政府采購(gòu)追求秩序與計(jì)劃，混亂的采購(gòu)環(huán)境只能降低采購(gòu)效率，浪費(fèi)寶貴的人力、物力、財(cái)力資源，不利于采購(gòu)效率的提高。采購(gòu)預(yù)算及時(shí)制定與審定，政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)方式的合理安排，以及具體執(zhí)行過(guò)程中計(jì)劃性、縝密性、公平性等指標(biāo)是政府采購(gòu)秩序的根本保證。特別是采購(gòu)人在采購(gòu)需求階段一定要充分調(diào)研，審定需求，及時(shí)報(bào)出終端服務(wù)與技術(shù)要求，不得在采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行階段隨意提出更改采購(gòu)方式與采購(gòu)時(shí)限的無(wú)理要求，不得在即將開標(biāo)之日臨時(shí)改動(dòng)配置，這些行為只能造成采購(gòu)秩序的混亂，延誤開標(biāo)時(shí)間，不利于采購(gòu)效率的提高。規(guī)模效應(yīng)與采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)效率密切相關(guān)，政府采購(gòu)要做大做強(qiáng)，必須擴(kuò)大采購(gòu)范圍，及時(shí)匯集各預(yù)算單位采購(gòu)需求，從而保證集中采購(gòu)達(dá)到高效快捷水準(zhǔn)。采購(gòu)人在處理等待期長(zhǎng)問(wèn)題時(shí)要站得高看得遠(yuǎn)，拋開局部利益，給采購(gòu)機(jī)構(gòu)積聚采購(gòu)規(guī)模留足時(shí)間。政府采購(gòu)效率的提高是一個(gè)整體的概念，只有擴(kuò)大了規(guī)模，才有效率可言，一旦各預(yù)算單位認(rèn)識(shí)到采購(gòu)計(jì)劃性、規(guī)模效應(yīng)的重要性，就能促進(jìn)政府采購(gòu)整體效率大幅度提高。

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　　六、監(jiān)督、履約驗(yàn)收等工作是政府采購(gòu)效率提高的重要環(huán)節(jié)。中標(biāo)人合同履約過(guò)程的監(jiān)督，包括合同條款的細(xì)密審核，合同條款與標(biāo)書內(nèi)容、投標(biāo)文件、各項(xiàng)承諾前后一致性檢驗(yàn)等，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格合同審核，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)力。大型項(xiàng)目的監(jiān)理工作是保證合同準(zhǔn)確履行的重要環(huán)節(jié)，把糾偏工作與項(xiàng)目施工放在同一時(shí)間段，能夠有效防止糾編滯后，浪費(fèi)資源與時(shí)間，對(duì)工作效率的提高有重大影響。履約驗(yàn)收工作一般會(huì)有多名專家參與，技術(shù)性驗(yàn)證力量較強(qiáng)，能夠控制項(xiàng)目在未來(lái)可能出現(xiàn)的偏差，起到重要的補(bǔ)救作用，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)整改，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于采購(gòu)效率的提升。