招標(biāo)

本法第二十八條對(duì)規(guī)避公開招標(biāo)方式的行為作了限制規(guī)定，即采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

立法目的

    明確規(guī)定采購人不得以各種方式回避執(zhí)行公開招標(biāo)方式。
    公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式，在本法中得到了確認(rèn)，采購人有義務(wù)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，貪污進(jìn)行政府采購活動(dòng)。但由于政府采購管理不盡完善，或者一些單位受小集團(tuán)利益或其他驅(qū)動(dòng)，甚至為實(shí)現(xiàn)與特定供應(yīng)商串通的目的，往往將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目（貨物或服務(wù)）化整為零或者以其他方式回避公開招標(biāo)采購。所謂化整為零，是指采購人把達(dá)到法定公開招標(biāo)數(shù)額的政府采購項(xiàng)目分割為幾個(gè)小項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目的數(shù)額都低于法定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以此來達(dá)到逃避公開招標(biāo)采購方式的目的。除將項(xiàng)目化整為零以外，還有其他一些規(guī)避公開招標(biāo)方式的做法，如故意拖延采購實(shí)施時(shí)間，使采用公開招標(biāo)的時(shí)間難以滿足采購需求，只得采取其他采購方式。諸如此類的方法還有很多，因法律無法一一列舉，故本條用“其他任何方式”來概括。對(duì)于上述行為，世界各國和主要國際組織在本國法律或國際協(xié)議中也都明確地作出了禁止性規(guī)定。如世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》中規(guī)定，采購實(shí)體不得為逃避公開招標(biāo)而分割采購合同。
    為了保證所有應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購貨物和服務(wù)的項(xiàng)目都能做到依法公開招標(biāo)采購，防止損害國家利益和公共利益現(xiàn)象的發(fā)生，本法有針對(duì)性地作出了本條規(guī)定，明確采購人不能規(guī)避公開招標(biāo)的方式，是十分必要的。

本法規(guī)定的含義

    本條規(guī)定的含義，主要是采購人不得將一個(gè)符合公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目拆成若干低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的小項(xiàng)目，以及其他明顯以規(guī)避公開招標(biāo)為目的而逃避公開招標(biāo)方式的各種行為。否則，都屬違法行為。

執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

    1． 其動(dòng)機(jī)和目的是判別是否屬于規(guī)避行為的主要標(biāo)準(zhǔn)。
    2． 原則上一年當(dāng)中不得采用其他采購方式采購相同項(xiàng)目的品目?jī)纱我陨?，否則屬于規(guī)避行為，按違反本規(guī)定處理。
    3． 未經(jīng)批準(zhǔn)而采用其他采購方式采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，或者先行采用其他采購方式采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，而后補(bǔ)報(bào)申請(qǐng)續(xù)的，屬于違反本條規(guī)定行為。