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隨著國際政府采購制度不斷地深入發(fā)展，尤其是近幾年來各國都普遍重視政府采購的綜合效益，即政府采購的經(jīng)濟(jì)、政治和社會效益，注重實(shí)現(xiàn)政府采購在上述各方面的積極作用和政策功能。因此各國在采購時都非常重視“最優(yōu)”采購的實(shí)現(xiàn)，并以此作為政府采購的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
美國政府采購專家提出了政府采購的八條原則，其中最重要的是以下五條：公開、公平、公正、充分競爭和物有所值原則，并普遍為國際政府采購制度所接受。所謂“物有所值”原則，就是政府所采購的貨物、工程或服務(wù)等標(biāo)的能夠“盡其所值”，即在不浪費(fèi)的情況下能充分滿足采購人的需要。“物有所值”能否實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的好壞與所采用的評標(biāo)方法休戚相關(guān)。
西方市場經(jīng)濟(jì)國家推行政府采購制度的早期，因為政府采購對經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的各種積極作用和政策功能還未顯現(xiàn)出來，所以各國多實(shí)行最低價格評標(biāo)法。雖然這種評標(biāo)方法簡單易行，但是因其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一，隨著政府采購制度的的不斷深入發(fā)展，它阻礙政府采購各種積極作用和政策功能發(fā)揮的弊端日益明顯。因此在政府采購過程中，各國都在不斷地豐富和完善評標(biāo)方法，最終形成了既兼顧“物有所值”，又注重發(fā)揮政府采購各種積極作用和政策功能，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)豐富多樣，目前為各國普遍采用的全方位的“最優(yōu)”評標(biāo)法。
在評標(biāo)過程中，除了采用科學(xué)全面的“最優(yōu)”評標(biāo)法以外，為了提高和保證所采購貨物、工程和服務(wù)等標(biāo)的的質(zhì)量，就要對其進(jìn)行盡可能全面的評標(biāo)。而評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的多少又與所采用政府采購評審專家的類別有很大關(guān)系。而就目前我國政府采購評審專家的類別來看，主要有法律類、技術(shù)性能類和商務(wù)類三種。下面筆者分別就上述三類政府采購評審專家應(yīng)在評標(biāo)活動中的評標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行分析論述：
法律類政府采購評審專家：既要精通我國政府采購法律法規(guī)體系，熟知我國最新的政府采購政策；又要深入研究并掌握WTO《政府采購協(xié)議》等一系列國際政府采購的法律法規(guī)體系，為將來我國能安全地融入國際政府采購市場保駕護(hù)航。同時《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定：所有的評審專家都要熟知我國政府采購法律法規(guī)體系和最新政府采購政策，并要求有關(guān)部門應(yīng)及時對他們定期進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，對他們在評標(biāo)過程中所犯的過錯將依法進(jìn)行懲處。這樣就保證了有效地貫徹執(zhí)行我國政府采購的各項法律法規(guī)和政策。
技術(shù)性能類政府采購評審專家：負(fù)責(zé)所采購貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量評審，對其從技術(shù)性能角度進(jìn)行客觀公正地評審，看是否符合“物有所值”的要求。同時他們也會考慮與所采購標(biāo)的相關(guān)的售后服務(wù)和維修維護(hù)等方面的情況。
商務(wù)類政府采購評審專家：他們在評標(biāo)時會充分考慮所采購貨物、工程或服務(wù)的市場行情，“入圍”的所有供應(yīng)商的綜合實(shí)力、財務(wù)狀況、商業(yè)信譽(yù)、是否有違法違規(guī)行為和政府采購的風(fēng)險等情況。從商務(wù)和財務(wù)等角度來提高和保證所采購貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量。
由此可見，要實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)”的政府采購，必須綜合考慮、整體推進(jìn)相關(guān)的各項工作。應(yīng)該結(jié)合我國政府采購的實(shí)際情況，研究和借鑒國際政府采購尤其是政府采購評審專家管理和使用體制和評標(biāo)領(lǐng)域的有益經(jīng)驗，尤其是大型采購項目盡可能全面地使用政府采購評審專家，進(jìn)一步加強(qiáng)對他們的有效管理，進(jìn)一步規(guī)范他們的執(zhí)業(yè)行為，盡可能地擴(kuò)大和豐富評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)“全方位”的評標(biāo)。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步加大對政府采購尤其是評標(biāo)領(lǐng)域的管理監(jiān)督和監(jiān)察審計力度，以確保不折不扣地貫徹執(zhí)行政府采購對經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的各種積極作用和各項政策功能。
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