招標(biāo)

　　——福建省加大招投標(biāo)制度創(chuàng)新力度從源頭上預(yù)防腐敗紀(jì)實(shí)

　　為規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，從源頭上預(yù)防腐敗，福建省建設(shè)廳針對(duì)招投標(biāo)中存在的突出問(wèn)題，2007年從改革創(chuàng)新招投標(biāo)制度、強(qiáng)化違法違規(guī)行為整治、加快誠(chéng)信體系建設(shè)三方面入，促進(jìn)工程招投標(biāo)行為的規(guī)范，取得了可喜的成效，受到了各方面的好評(píng)。

　　改革創(chuàng)新工程招投標(biāo)制度

　　福建省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門先后出臺(tái)了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工預(yù)選承包商名錄管理辦法》、《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選辦法(試行)》、《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法》、《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等改革工程招投標(biāo)辦法的規(guī)范性文件。

　　施工預(yù)選承包商和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選辦法，由省建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展和改革部門、財(cái)政部門，通過(guò)對(duì)承包商和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、工程質(zhì)量安全狀況以及對(duì)國(guó)家、社會(huì)的貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行綜合比較，選出一批誠(chéng)信、優(yōu)秀的施工企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立預(yù)選承包商名錄和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和違法違規(guī)清出制度。凡依法公開(kāi)招標(biāo)的財(cái)政性項(xiàng)目，招標(biāo)人必須在名錄內(nèi)隨機(jī)抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、選擇承包商，簡(jiǎn)化了資格審查辦法，解決了投標(biāo)資格條件設(shè)置不規(guī)范，容易產(chǎn)生暗箱操作、對(duì)號(hào)入座，影響公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，壓縮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通的空間，降低招投標(biāo)成本，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立品牌意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，預(yù)防腐敗，確保政府投資項(xiàng)目的工程質(zhì)量和效益。

　　在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法規(guī)定，技術(shù)簡(jiǎn)單、沒(méi)有特殊要求，其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程估算價(jià)800萬(wàn)元以下;建筑裝修裝飾工程、機(jī)電設(shè)備安裝(不含設(shè)備費(fèi))工程、消防設(shè)施工程、建筑智能化工程、建筑幕墻工程、園林綠化工程等依法單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程估算價(jià)300萬(wàn)元以下;依法必須公開(kāi)招標(biāo)的施工項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法在工程預(yù)算造價(jià)的合理造價(jià)區(qū)內(nèi)確定發(fā)包價(jià)，從符合資質(zhì)條件且沒(méi)有違法違規(guī)行為的投標(biāo)人中公開(kāi)隨機(jī)抽取中標(biāo)人，簡(jiǎn)化招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序，精簡(jiǎn)投標(biāo)文件，提高招投標(biāo)效率，節(jié)約招投標(biāo)成本，壓縮運(yùn)作空間，防止圍標(biāo)串標(biāo)，減少腐敗的發(fā)生。該辦法經(jīng)試行后，市場(chǎng)各方反映良好，投訴明顯減少，有些依法不需要招標(biāo)的工程也主動(dòng)采用這個(gè)辦法進(jìn)行招標(biāo)。

　　工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法，對(duì)施工合同中有關(guān)工程價(jià)款以及設(shè)計(jì)工程價(jià)款結(jié)算的事項(xiàng)作出了明確的規(guī)定，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中預(yù)付款支付、進(jìn)度款支付、工程設(shè)計(jì)變更、合同索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)的內(nèi)容、程序和時(shí)限進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一工程價(jià)款結(jié)算的內(nèi)容、程序和時(shí)限，防止招標(biāo)工程在訂立施工合同時(shí)背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件有關(guān)工程價(jià)款的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，保證招投標(biāo)成果，堵塞工程實(shí)施過(guò)程發(fā)生腐敗的漏洞，保證建設(shè)進(jìn)度，保障各方權(quán)益。

　　開(kāi)展專項(xiàng)整治，規(guī)范市場(chǎng)交易行為

　　他們一是開(kāi)展串通投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)。印發(fā)《福建省建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)違法行為專項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)》。將《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通投標(biāo);投標(biāo)人以暴力、威脅、利誘段組織其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo);通過(guò)掛靠等段，以多個(gè)投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo)，以控制中標(biāo)價(jià)和提高中標(biāo)幾率;接受掛靠，為串通投標(biāo)行為提供方便;在串通投標(biāo)中行賄、受賄;其他與串通投標(biāo)有關(guān)的違法行為六個(gè)方面列為整治重點(diǎn)。與紀(jì)監(jiān)、檢察、公安部門配合，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力介入、內(nèi)外勾結(jié)壟斷招投標(biāo)市場(chǎng)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，腐蝕干部的違法行為，努力營(yíng)造公平有序的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

　　二是開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為專項(xiàng)檢查。將《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，重點(diǎn)是2005年7月1日至2007年6月30日完成的全部使用國(guó)有資金以及國(guó)有投資占控股或主導(dǎo)地位的施工招標(biāo)項(xiàng)目，投訴、舉報(bào)中涉及串通投標(biāo)、掛靠代理、保密內(nèi)容的，重新招標(biāo)或重新評(píng)標(biāo)的以及其他嚴(yán)重違法行為作為檢查重點(diǎn)，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提高素質(zhì)和水平，完善內(nèi)部管理制度，建立自律機(jī)制，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

　　加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)

　　該省一是建立建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違法違規(guī)檔案。出臺(tái)《關(guān)于建立福建省建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違法違規(guī)檔案制度試行辦法》，對(duì)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理活動(dòng)的法人和自然人、工程“掮客”、包工頭，有違法違規(guī)情形的，經(jīng)查實(shí)、處理，即建立其違法違規(guī)檔案，并上網(wǎng)向社會(huì)公示。

　　違法違規(guī)檔案制度同時(shí)明確，對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的法人和自然人，區(qū)分不同情形，依法給予從業(yè)限制，禁止其在一定期限內(nèi)承接政府投資工程或參與政府投資工程建設(shè)活動(dòng)。對(duì)于注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、工程“掮客”、包工頭行賄和串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，政府投資工程的業(yè)主不得選擇其參加工程建設(shè)活動(dòng);對(duì)于有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在一定期限內(nèi)禁止其承接政府投資工程。

　　為保證違法違規(guī)檔案制度的落實(shí)，福建省建設(shè)廳要求各地在制定工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定時(shí)要與違法違規(guī)檔案制度相銜接，確保對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)中，有嚴(yán)重違法違規(guī)的法人、自然人、工程“掮客”和包工頭的從業(yè)限制得到落實(shí)。對(duì)相關(guān)法人、自然人受到從業(yè)限制，限制期限未滿，政府投資工程項(xiàng)目業(yè)主不得向該法人發(fā)包、委托工程建設(shè)業(yè)務(wù)，相關(guān)企業(yè)不得任用、派出該自然人從事政府投資工程建設(shè)活動(dòng)。

　　二是出臺(tái)貫徹建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為管理辦法》實(shí)施意見(jiàn)，制定《福建省建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，制定《建筑業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，將企業(yè)的信用情況(包括企業(yè)的基本情況、良好行為、不良行為、信用等級(jí)等)向社會(huì)公開(kāi)，與日常監(jiān)管、評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，實(shí)行差異化管理，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)企業(yè)品牌和文化建設(shè)。