招標(biāo)

 

一、書面形式不可免

在現(xiàn)實(shí)生活中，委托是一種司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，在政府采購(gòu)工作中也普遍存在，有采購(gòu)人對(duì)納入集中采購(gòu)目錄范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，也有采購(gòu)人將分散采購(gòu)項(xiàng)目委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或有資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)，但至今仍有不少采購(gòu)人以口頭形式委托，不與被委托方簽訂委托代理協(xié)議。這樣做是不當(dāng)?shù)?，也是很危險(xiǎn)的。首先，這種做法不合法律規(guī)定?！墩少?gòu)法》在第二十條中明確規(guī)定：“采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)”。據(jù)全國(guó)人大政府采購(gòu)法起草小組的專家說(shuō)，這一條的立法目的就是為了維護(hù)委托的嚴(yán)肅性，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止因口頭委托，發(fā)生不良后果，損害當(dāng)事人利益，才要求采購(gòu)人必須與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，在協(xié)議中明確代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，使各當(dāng)事人在采購(gòu)活動(dòng)中，各負(fù)其責(zé)，共同做好采購(gòu)工作。其次，這種做法是一種沒(méi)有理智的表現(xiàn)。俗話說(shuō)，不怕一萬(wàn)，就怕萬(wàn)一。口頭委托雖然效率高些，但很容易出問(wèn)題，因?yàn)?，口頭委托隨意性大，準(zhǔn)確性差，雙方權(quán)利和義務(wù)界定不清。這樣在具體委托事項(xiàng)實(shí)施中，一方面，被委托方很難準(zhǔn)確地把握委托方的需求，還很容易超越委托權(quán)限行事，出了力還討不到好；另一方面，委托方也容易干預(yù)實(shí)施中的委托事項(xiàng)，影響了委托事項(xiàng)的正常實(shí)施，還認(rèn)為這屬于正常委托，可以想象，順順當(dāng)當(dāng)實(shí)施委托事項(xiàng)，是很難做到的。一旦委托事項(xiàng)不能達(dá)到預(yù)期效果，雙方就會(huì)互相埋怨，輕則提出投訴，重則對(duì)簿公堂。如有理智的話，就不會(huì)口頭委托，就會(huì)依法辦事，簽訂委托代理協(xié)議。再次，這種做法是圖輕松、怕麻煩、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。在一些采購(gòu)人看來(lái)，口頭委托一下，多省事?？赏屡c人違，如2005年8月下旬，某縣中學(xué)經(jīng)辦人打電話給該縣政府采購(gòu)中心口頭委托他們采購(gòu)500套桌椅，結(jié)果，采購(gòu)中心有關(guān)人員依據(jù)電話記錄，為該校采購(gòu)了300套桌椅，比校方的實(shí)際需求少購(gòu)了200套桌椅，在投訴答辯會(huì)上，雙方都不承認(rèn)錯(cuò)，采購(gòu)中心人員說(shuō)，你們電話中明明講的是300套，不信請(qǐng)看電話記錄；學(xué)校經(jīng)辦人則說(shuō)，我確實(shí)在電話中講的是500套，后經(jīng)調(diào)解商定，重新采購(gòu)?？蛇@樣一來(lái)，使200名新生推遲了7天才入學(xué)上課，這給學(xué)校和采購(gòu)中心都造成了不好的影響。從這個(gè)小例不難看出，如果采購(gòu)雙方經(jīng)辦人都有一點(diǎn)工作責(zé)任心，都要求簽訂委托代理協(xié)議，就不會(huì)發(fā)生200名新生推遲7天才入學(xué)上課的結(jié)果。因此，只要發(fā)生委托采購(gòu)事項(xiàng)，雙方就一定要簽訂委托代理協(xié)議，書面形式千萬(wàn)不可免。當(dāng)前，之所以仍有不少采購(gòu)人以口頭形式委托，不與被委托方簽訂委托代理協(xié)議。其原因主要是有不少人政府采購(gòu)法制意識(shí)薄弱，認(rèn)為簽訂委托代理協(xié)議是可有可無(wú)的事項(xiàng)，甚至有不少人還散布，簽訂書面委托代理協(xié)議太麻煩，口頭委托就行了，并且還以本單位進(jìn)行過(guò)幾次政府采購(gòu)都是口頭委托的事實(shí)來(lái)證明。所以，針對(duì)上述現(xiàn)象，我們決不能聽(tīng)之任之，必須加大對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，使人們能自覺(jué)執(zhí)行法律規(guī)定，凡要進(jìn)行委托采購(gòu)，就必須以書面形式簽訂委托代理協(xié)議，同時(shí)，必須加大執(zhí)法力度，對(duì)凡未簽訂委托代理協(xié)議，就為采購(gòu)人采購(gòu)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅查處，只有這樣，才能避免口頭委托現(xiàn)象的蔓延。

 

二、規(guī)范程序不可簡(jiǎn)

委托代理協(xié)議實(shí)務(wù)程序并不復(fù)雜，主要包括：⑴調(diào)研，采購(gòu)人確定委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，或被委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定是否可以接受委托。⑵雙方商談代理事項(xiàng)，著重商談①是全面委托還是單項(xiàng)委托，以及所包含的具體事項(xiàng)；②代理費(fèi)用和付款方式；③重要要求（如采購(gòu)物品的質(zhì)量要求，供貨時(shí)間等）；④協(xié)議變吏、終止的條件和操作方法等。⑶采購(gòu)雙方單位的有權(quán)機(jī)構(gòu)審定委托代理協(xié)議草稿。⑷正式簽訂委托代理協(xié)議。對(duì)于上述程序，無(wú)論是采購(gòu)人，還是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行，一道程序都不能簡(jiǎn)化，一道程序都不能馬虎了事，否則，就容易出問(wèn)題，小則使委托代理協(xié)議流于形式，政府采購(gòu)達(dá)不到預(yù)期效果；大則發(fā)生投訴，賠償?shù)取＞湍玫谝坏莱绦騺?lái)說(shuō)吧，如果采購(gòu)人不對(duì)將要委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行調(diào)研，掌握其代理資格、開(kāi)展代理采購(gòu)業(yè)務(wù)、商業(yè)信譽(yù)、專業(yè)人員、依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的真實(shí)情況，就草率確定委托代理關(guān)系，弄得不好就會(huì)被冒名頂替的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)套住。這樣的例子，報(bào)刊上經(jīng)?？煽吹??；蛘弑晃械牟少?gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員水平不高，對(duì)所要采購(gòu)物品的技術(shù)要求不懂，使采購(gòu)效果不盡人意。同樣，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不履行調(diào)研程序，不掌握其誠(chéng)信、采購(gòu)資金是否籌足等方面的真實(shí)情況，就容易被少數(shù)不講信譽(yù)或“喜歡”找麻煩的采購(gòu)人蒙住，以至于所采購(gòu)的物品旱已到了采購(gòu)人處，但應(yīng)付的費(fèi)用就是被采購(gòu)人以這樣那樣的理由拖住要不到。再拿第二道程序中的雙方商談代理費(fèi)用和付款方式這一小程序來(lái)說(shuō)吧，若雙方不預(yù)先商談好，不是正式簽訂委托代理協(xié)議時(shí)不順當(dāng)，就是將來(lái)付款時(shí)不順當(dāng)。由于篇幅關(guān)系，其它兩道程序也就不展開(kāi)論述了。

 

三、實(shí)質(zhì)內(nèi)容不可少

所謂實(shí)質(zhì)內(nèi)容是指委托代理協(xié)議書中的主要內(nèi)容或者說(shuō)是重要內(nèi)容，這是委托代理協(xié)議實(shí)務(wù)中的最重要的一條。對(duì)于實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在制作委托代理協(xié)議書時(shí)，千萬(wàn)不能將其少掉。這是因?yàn)?，?shí)質(zhì)內(nèi)容是委托代理協(xié)議書的關(guān)鍵、筋骨，甚至于有的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容還是委托代理協(xié)議書的靈魂，如雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于實(shí)質(zhì)內(nèi)容不可少，有四方面要求：一是所包括的范圍要全面。實(shí)質(zhì)內(nèi)容主要有委托項(xiàng)目基本情況、采購(gòu)方式、采購(gòu)期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、違約責(zé)任及其處理方法這六個(gè)方面。若少了哪一方面就不行，如少了采購(gòu)期限這一方面，那采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨便在什么時(shí)候，為采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)都不能算是違約。二是內(nèi)容要完整。如在委托項(xiàng)目基本情況的表述上，只是簡(jiǎn)單扼要地寫委托采購(gòu)學(xué)生桌椅，那就不行，一定要寫完整，不僅要寫數(shù)量、規(guī)格、材料名稱等，還要寫明政府采購(gòu)立項(xiàng)文號(hào)和政府采購(gòu)計(jì)劃文號(hào)。否則就不好操作，買了復(fù)合型材料的，你委托人還不能說(shuō)這不合要求。三是要求要具體。主要指時(shí)間要求、數(shù)額要求。如要求采購(gòu)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向被委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目技術(shù)資料，那就要寫出具體的時(shí)間要求，如這樣寫，自委托人簽訂本協(xié)議后七日內(nèi)，有向被委托人提交項(xiàng)目詳細(xì)技術(shù)需求資料的義務(wù)。四是表述要確切。如在委托代理協(xié)議書中的采購(gòu)方式表述上，一定要確切，應(yīng)該寫公開(kāi)招標(biāo)方式的就不能寫詢價(jià)采購(gòu)等其他采購(gòu)方式，否則，就會(huì)違反《政府采購(gòu)法》。為幫助采購(gòu)雙方當(dāng)事人全面地掌握實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因篇幅關(guān)系，故本文僅就雙方的權(quán)利和義務(wù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、違約責(zé)任及其處理方法這三個(gè)方面所包括的內(nèi)容作一介紹。

 

雙方的權(quán)利與義務(wù)

（一）委托方（采購(gòu)人，下同）的權(quán)利與義務(wù)

１、委托方權(quán)利

（１）委托方有依法確定采購(gòu)需求、采購(gòu)文件的權(quán)利；

（２）委托方有敦促、監(jiān)督被委托方（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，下同）依法履行本協(xié)議的權(quán)利；

（３）委托方經(jīng)調(diào)查了解，如查實(shí)被委托方確有超越本協(xié)議且未征得委托方同意，以委托方名義從事其他活動(dòng)的行為，有單方終止協(xié)議，并追究被委托方責(zé)任的權(quán)利；

（４）在本協(xié)議履行期間，如發(fā)生危及社會(huì)安全穩(wěn)定的重大事件或遭遇不可抗力，委托方有權(quán)單方終止合同，且不承擔(dān)因此給被委托方造成的損失。

２、委托方義務(wù)

（１）委托方有依法從事政府采購(gòu)活動(dòng)和履行協(xié)議的義務(wù)；

（２）在本協(xié)議履行期間，委托方有保證被委托方獨(dú)立履行協(xié)議且不受任何來(lái)自委托方非法干擾的義務(wù)；

（3）委托方在簽訂本協(xié)議后七日內(nèi)，有向被委托方提交項(xiàng)目詳細(xì)技術(shù)需求資料（必要時(shí)還需列明具體資料名稱）的義務(wù)；

（4）委托方對(duì)被委托方草擬的各類采購(gòu)文件有確認(rèn)的義務(wù)；

（5）對(duì)被委托方在代理期間和代理權(quán)限內(nèi)提出的與項(xiàng)目有關(guān)的問(wèn)題，委托方有及時(shí)（指接到通知二日內(nèi)，下同）答復(fù)的義務(wù)；

（6）本協(xié)議履行期間，應(yīng)被委托方要求，委托方有按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)指派采購(gòu)人代表、確認(rèn)中標(biāo)/成交結(jié)果、澄清和修改采購(gòu)文件、確認(rèn)答復(fù)質(zhì)疑意見(jiàn)、簽訂政府采購(gòu)合同等的義務(wù)；

（二）被委托方的權(quán)利與義務(wù)

1、被委托方權(quán)利

（1）被委托方有依法在本協(xié)議委托范圍內(nèi)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)并取得相應(yīng)代理服務(wù)費(fèi)用的權(quán)利，且在組織實(shí)施過(guò)程中不受任何非法干擾的權(quán)利；

（2）被委托方在依法履行本協(xié)議過(guò)程中遇有不明事項(xiàng)，有要求委托方及時(shí)明示的權(quán)利；

（3）在本協(xié)議履行期間，若發(fā)生危及社會(huì)安全穩(wěn)定的重大事件或遭遇不可抗力，被委托方也有權(quán)單方終止合同，且不承擔(dān)因此給委托方造成的損失。

 2、被委托方義務(wù)

（1）被委托方在本協(xié)議委托范圍內(nèi)，有依法組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的義務(wù)；

（2）被委托方有向委托方講解在執(zhí)行本項(xiàng)目中涉及到的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的義務(wù)；

（3）自收到委托方遞交的項(xiàng)目詳細(xì)技術(shù)需求資料之日起五日內(nèi)，負(fù)有編制、組織專家論證招標(biāo)文件（或談判文件、詢價(jià)文件，下同）并提交委托方確認(rèn)的義務(wù)；

（4）委托方確認(rèn)上述文件后，被委托方有復(fù)制、發(fā)布、發(fā)售和提供上述文件的義務(wù)；

（5）被委托方有在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上按時(shí)公開(kāi)發(fā)布政府采購(gòu)信息的義務(wù)；

（6）采購(gòu)文件發(fā)出后，如出現(xiàn)必須對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行澄清和修改的情形，被委托方應(yīng)立即通知委托方，并將對(duì)采購(gòu)文件做出的澄清和修改稿，經(jīng)委托方同意后，方可對(duì)外發(fā)布，并有通知到所有參加本次投標(biāo)（或談判、詢價(jià)）供應(yīng)商的義務(wù)；

（7）被委托方有按照項(xiàng)目需求申請(qǐng)抽取政府采購(gòu)評(píng)審專家，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)（或談判小組、詢價(jià)小組）的義務(wù)；

（8）被委托方有根據(jù)項(xiàng)目需要對(duì)委托項(xiàng)目潛在供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行審查的義務(wù)；

（9）被委托方有組織項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)（或談判、詢價(jià)），對(duì)采購(gòu)活動(dòng)（開(kāi)標(biāo)過(guò)程或競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程或詢價(jià)過(guò)程）如實(shí)記錄的義務(wù)；

（10）在評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）工作結(jié)束后，被委托方有義務(wù)協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)（或談判小組或詢價(jià)小組）匯總資料，在法定期限內(nèi)將上述資料連同采購(gòu)文件一并報(bào)送委托方確認(rèn)；

（11）被委托方有受理項(xiàng)目質(zhì)疑，草擬答復(fù)意見(jiàn)、報(bào)請(qǐng)委托方審核及在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商的義務(wù)；

（12）被委托方有針對(duì)政府采購(gòu)?fù)对V提供情況說(shuō)明和相關(guān)證據(jù)、配合監(jiān)管部門處理投訴案件的義務(wù)；

（13）被委托方有督促、組織簽訂政府采購(gòu)合同，并將政府采購(gòu)合同備案的義務(wù)。

費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式

由于各地在這方面的文件規(guī)定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，一般有兩種情況，一種情況是委托方同意按照_____________規(guī)定，向被委托方支付代理費(fèi)用，計(jì)人民幣_(tái)____元；另一種情況是委托方同意被委托方向中標(biāo)或成交供應(yīng)商收取本項(xiàng)目代理服務(wù)費(fèi)用。代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照_____________規(guī)定執(zhí)行，計(jì)人民幣_(tái)____元；支付方式均為通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，并在簽訂本委托代理協(xié)議后5日（具體時(shí)間視各地情況或標(biāo)的大小而定）內(nèi)支付

違約責(zé)任及其處理方法

雙方均應(yīng)全面履行本協(xié)議約定，如任何一方有違約行為，應(yīng)向守約方承擔(dān)違約責(zé)任，同時(shí)守約方有權(quán)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門反映情況。

違約行為發(fā)生后，守約方有義務(wù)向違約方發(fā)出具體說(shuō)明違約情形及限期改正的書面通知，如實(shí)際存在違約行為，違約方應(yīng)在守約方書面通知規(guī)定的期限內(nèi)改正；如違約方有異議，應(yīng)于接到該通知起3日內(nèi)向守約方提交書面說(shuō)明，在此前提下，雙方可進(jìn)行協(xié)商，訂立補(bǔ)充協(xié)議。

如違約方實(shí)施嚴(yán)重違約行為，或?qū)嶋H違約行為發(fā)生后，違約方未于守約方書面通知規(guī)定的期限內(nèi)改正的，守約方有權(quán)解除本協(xié)議，并可依法追究違約方責(zé)任，給守約方造成經(jīng)濟(jì)損失的，由違約方支付與經(jīng)濟(jì)損失等額的賠償金。

 

四、正確態(tài)度不可無(wú)

就是雙方在簽訂委托代理協(xié)議方面，都必須有正確的態(tài)度。這是因?yàn)椋赫少?gòu)委托代理協(xié)議，是采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同簽署的，據(jù)以確認(rèn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的委托與受托關(guān)系，明確采購(gòu)代理事項(xiàng)及雙方應(yīng)負(fù)責(zé)任與義務(wù)等事項(xiàng)的書面合同。它具有經(jīng)濟(jì)合同的性質(zhì)，一經(jīng)約定并雙方簽字認(rèn)可，即成為采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間在法律上生效的契約，具有法定約束力，因此，只要有一方態(tài)度不端正，特別是采購(gòu)人這一方態(tài)度不端正，就容易使簽訂協(xié)議這項(xiàng)工作發(fā)生問(wèn)題，不是自己對(duì)自己不負(fù)責(zé)，隨對(duì)方怎么寫，自己吃了虧，還沒(méi)有理由找對(duì)方，就是雙方為一些雞毛蒜皮糾纏，使協(xié)議遲遲簽不下來(lái)，影響采購(gòu)效率，雙方利益都受損?，F(xiàn)實(shí)也告訴我們，持不正確態(tài)度的，為數(shù)不少。其表現(xiàn)除上述不負(fù)責(zé)任、雙方糾纏枝節(jié)問(wèn)題這兩種不正確態(tài)度外，還有一種比較普遍的現(xiàn)象，那就是雙方都以“老子”自居，都認(rèn)為自己比對(duì)方高一等。在委托人這一方，有些采購(gòu)人總把自己凌駕于被委托人之上，認(rèn)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該為我們服務(wù)，在商談采購(gòu)期限、提供資料、收費(fèi)等方面，不是提出不正當(dāng)要求，就是討價(jià)還價(jià)，使協(xié)議很難簽訂。在被委托人這一方，同樣有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也把自己看得過(guò)高，認(rèn)為是你們采購(gòu)人求我采購(gòu)，我又不求你們，你們就得聽(tīng)我的，不是在協(xié)議上強(qiáng)行寫上須委托代其簽訂采購(gòu)合同、代其驗(yàn)收采購(gòu)物品等霸王條款，就是“慢慢來(lái)”，說(shuō)這一批采購(gòu)量太多，要等下一批再來(lái)簽協(xié)議，或者要求委托人將資料送全了再來(lái)簽協(xié)議等等。由此可以想象，大家都這樣，都以“老子”自居，政府采購(gòu)委托代理協(xié)議實(shí)務(wù)工作怎能做得好，因此，雙方都必須有正確的態(tài)度，就是雙方都要做到三個(gè)“正確對(duì)待”。一是正確對(duì)待自己。無(wú)論是委托方，還是被委托方，都要認(rèn)為自自己與對(duì)方一樣，是平等的關(guān)系，沒(méi)有什么高低之分，都要持以禮相待，以誠(chéng)相待的態(tài)度，都要換位思考，都要為對(duì)方的利益作想，這樣，沒(méi)有什么談不攏的，沒(méi)有什么協(xié)議簽不下來(lái)的；二是正確對(duì)待協(xié)議內(nèi)容。對(duì)協(xié)議內(nèi)容雙方都不要“求全則備”，也不要吹毛求疵，更不能強(qiáng)行要求將自己的無(wú)理要求作為內(nèi)容列進(jìn)協(xié)議，只要實(shí)質(zhì)性內(nèi)容全包括了，并且完整地寫在協(xié)議中，就算達(dá)到了要求，雙方就應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議；三是正確對(duì)待權(quán)利和義務(wù)。雙方都不要把權(quán)利看成是要挾對(duì)方的籌碼，也不要把義務(wù)當(dāng)作“煙霧”，要把權(quán)利當(dāng)作“雙刃劍”，把義務(wù)當(dāng)作責(zé)任來(lái)執(zhí)行；在行使權(quán)利上，既不能“越位”也不能“缺位”；在履行義務(wù)上，既不能不推不動(dòng)，也不能偷工減料。只有這樣，政府采購(gòu)委托代理協(xié)議實(shí)務(wù)工作才能做得好，雙方在履行協(xié)議上才能履行得好。