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　　日前，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重大設(shè)備監(jiān)理工作的通知》（下稱《通知》），要求進(jìn)一步狠抓重大設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，并研究制定了《國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)施設(shè)備監(jiān)理的重大設(shè)備目錄（2014年版）》（下稱《目錄》）。

　　監(jiān)理制度由來(lái)已久　發(fā)布目錄尚屬首次

　　記者從中國(guó)設(shè)備監(jiān)理協(xié)會(huì)了解到，隨著我國(guó)大型工業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)重大設(shè)備的需求與日俱增，為保證重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝等過(guò)程的監(jiān)督和管理，保證設(shè)備質(zhì)量和投資效益，國(guó)家質(zhì)檢總局與原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委早在2001年即制定了《設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)設(shè)備監(jiān)理制度的建立。

　　此后十余年間，國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)同有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)備監(jiān)理單位、設(shè)備監(jiān)理人員管理和設(shè)備監(jiān)理合同等下發(fā)了一系列規(guī)范文件。中國(guó)設(shè)備監(jiān)理協(xié)會(huì)相關(guān)資料顯示，截至2013年底，我國(guó)已經(jīng)核準(zhǔn)13批、共322家設(shè)備監(jiān)理單位資格，覆蓋了裝備制造、冶金機(jī)械、石油石化、資源環(huán)境、軌道交通等19個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師1.5萬(wàn)人，從業(yè)人員約17萬(wàn)人。

　　所謂設(shè)備監(jiān)理，是指依法設(shè)立的設(shè)備監(jiān)理（企業(yè)法人）單位，受項(xiàng)目法人或建設(shè)單位委托，根據(jù)依供貨合同而簽定的監(jiān)理合同的約定，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重要設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)、安裝、調(diào)試等過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等實(shí)施監(jiān)督。

　　中國(guó)設(shè)備監(jiān)理協(xié)會(huì)相關(guān)人士介紹說(shuō)，此次《通知》的下發(fā)，最大的亮點(diǎn)就是《目錄》的發(fā)布，這是繼2001年建立監(jiān)理制度以來(lái)，首次出臺(tái)實(shí)施設(shè)備監(jiān)理的具體目錄。《目錄》覆蓋冶金、煤炭、石油石化、電力、水利、環(huán)保等9大行業(yè)、35個(gè)設(shè)備專(zhuān)業(yè)的重大設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備。

　　能源裝備全面上榜 設(shè)備監(jiān)理不可或缺

　　《目錄》將能源裝備各子領(lǐng)域基本囊括進(jìn)來(lái)。煤炭主要有井工礦山、洗選煤、露天礦山、深加工及綜合利用4個(gè)設(shè)備專(zhuān)業(yè)、16種重大或關(guān)鍵設(shè)備；石油石化主要有煉油、乙烯、陸地油氣田開(kāi)采、油氣輸送4個(gè)設(shè)備專(zhuān)業(yè)、15種重大或關(guān)鍵設(shè)備；電力主要有火電、水電、風(fēng)電、輸變電、核電、光伏發(fā)電6個(gè)設(shè)備專(zhuān)業(yè)、14種重大或關(guān)鍵設(shè)備；同時(shí)，還有環(huán)保、熱力及燃?xì)獾刃袠I(yè)多個(gè)設(shè)備專(zhuān)業(yè)涉及能源裝備。

　　經(jīng)計(jì)算，在《目錄》35個(gè)設(shè)備專(zhuān)業(yè)中，屬于能源裝備的有17個(gè)，占總數(shù)比達(dá)48.57%，能源裝備顯而易見(jiàn)地成為首批鼓勵(lì)實(shí)施設(shè)備監(jiān)理的重大設(shè)備第一大戶。

　　據(jù)了解，重大能源裝備事關(guān)國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源供應(yīng)安全，“十二五”大型和成套設(shè)備投資數(shù)量占固定資產(chǎn)投資的比重不斷增加，加之近些年重大能源裝備國(guó)產(chǎn)化聲名鵲起，使業(yè)主單位對(duì)自主制造的產(chǎn)品質(zhì)量非常重視；由于設(shè)備交貨不及時(shí)也會(huì)影響工程進(jìn)度，造成較大損失，因此設(shè)備交貨工期也至關(guān)重要。

　　“對(duì)于重大能源設(shè)備的監(jiān)理，焦點(diǎn)集中在質(zhì)量和工期上。”電能（北京）工程監(jiān)理有限公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“業(yè)主單位對(duì)重大設(shè)備既希望在進(jìn)度、質(zhì)量、投資上能有效把控，又能在設(shè)備結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制造工藝等研制環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)參與了解?！?/p>

　　“在工程設(shè)備監(jiān)理中，發(fā)現(xiàn)和處理的問(wèn)題的項(xiàng)次接近一半是與設(shè)備質(zhì)量相關(guān)，我們會(huì)及時(shí)地反饋給制造企業(yè)，將質(zhì)量隱患消除，這些問(wèn)題主要涉及糾正制造工藝過(guò)程偏差或操作偏差。而在工期進(jìn)度方面，我們主要抓住設(shè)備研制的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取進(jìn)程信息跟蹤、反饋等措施，使制造企業(yè)和業(yè)主單位了解研制情況，在必要時(shí)采取適當(dāng)措施保證工期進(jìn)度。設(shè)備監(jiān)理的意義就在于使重大設(shè)備保質(zhì)保量按時(shí)完成?！鄙鲜霰O(jiān)理公司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　護(hù)航創(chuàng)新試新 醞釀建立首臺(tái)套保險(xiǎn)制度

　　《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了重大設(shè)備承包商或供應(yīng)商的主體責(zé)任，鼓勵(lì)業(yè)主單位要充分利用監(jiān)理單位等各種社會(huì)資源，明確了監(jiān)理單位的責(zé)任義務(wù)，并以《目錄》為著力點(diǎn)，要求各級(jí)質(zhì)檢、發(fā)展改革、工業(yè)信息化等部門(mén)按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)納入《目錄》的重大設(shè)備實(shí)施設(shè)備監(jiān)理的協(xié)同管理。

　　《通知》明確規(guī)定工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)要將設(shè)備監(jiān)理納入重大項(xiàng)目稽查和監(jiān)督檢查中，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，跟蹤涉及《目錄》的政府投資項(xiàng)目和需要政府核準(zhǔn)的國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)投資項(xiàng)目的設(shè)備監(jiān)理實(shí)施情況。

　　《通知》還提到，國(guó)家探索建立扶持重大設(shè)備首臺(tái)套國(guó)產(chǎn)化的責(zé)任保險(xiǎn)制度。眾所周知，首臺(tái)套市場(chǎng)化一直是個(gè)困擾產(chǎn)業(yè)多年的難題，一方面，用戶單位對(duì)設(shè)備不放心，在使用過(guò)程中要冒運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，包括政府資金補(bǔ)貼在內(nèi)的政策扶持力度有限。

　　業(yè)界普遍表示，從國(guó)家層面研究制定首臺(tái)套國(guó)產(chǎn)化責(zé)任保險(xiǎn)制度是十分必要的。有知情人士向記者透露，將重大技術(shù)裝備從完全靠政策扶持的藩籬中脫離出來(lái)是首臺(tái)套國(guó)產(chǎn)化責(zé)任保險(xiǎn)制度研究的重點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)正在研究討論將商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制融入進(jìn)去，利用商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式和商業(yè)保險(xiǎn)損失補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，為重大設(shè)備首臺(tái)套國(guó)產(chǎn)化提供有效的、全面的保險(xiǎn)服務(wù)和保險(xiǎn)保障。